АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту розпорядження голови Мукачівської районної державної адміністрації  „Про затвердження Умов конкурсу з визначення
автомобільних перевізників на приміських автобусних
маршрутах загального користування, що не виходять за межі території
Мукачівського району”

І. Визначення проблеми

Відповідно до Закону України „Про автомобільний транспорт”, постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування” від 03 грудня 2008 року № 1081, забезпечення організації пасажирських перевезень на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району покладено на районні державні адміністрації. Тому, проблема, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання, полягає у відсутності на місцевому рівні регулювання господарських відносин у сфері перевезень пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Мукачівського району, а саме:
 - відсутність достатньо прозорих, передбачуваних умов визначення на конкурсних засадах перевізників, які спроможні забезпечити безпечне та якісне обслуговування перевезень пасажирів, в тому числі осіб з обмеженими фізичними можливостями на приміських автобусних маршрутах загального користування та осіб пільгових категорій на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району; 
- відсутність постійного та достатнього відповідно до попиту громадян, транспортного сполучення в окремих населених пунктах району; 
- відсутність чіткого контролю за розкладом руху, схемами маршрутів та дотримання швидкісного режиму руху водіями автобусів. 
Статтею 43 Закону України „Про автомобільний транспорт” передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 (зі змінами та доповненнями), передбачено, що умови проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських і приміських маршрутах загального користування має затверджувати Організатор перевезень. Таким чином, ураховуючи вищевикладене, виникла необхідність розробити проект розпорядження голови райдержадміністрації, яким буде затверджено Умови конкурсу з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Мукачівського району. 
Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив: 
Групи (підгрупи)	Так	Ні	
Громадяни	+	-	
Держава	+	-	
Суб'єкти господарювання	+	-	
у тому числі суб'єкти малого підприємництва	+	-	

Проблема, яку пропонується врегулювати в результаті прийняття регуляторного акту, є важливою і не може бути розв'язана за допомогою ринкових механізмів, оскільки потребує нормативного врегулювання. За допомогою діючих регуляторних актів проблема не може бути розв'язана, так як Умови конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району ніякими діючими регуляторними актами не затверджувалися.
 
ІІ. Цілі державного регулювання
 Цілями державного регулювання є затвердження Умов конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Мукачівського району, що забезпечить залучення на прозорих умовах суб’єктів господарювання, які мають бажання та можливості до оновлення рухомого складу, створить конкурентне середовище у сфері перевезення пасажирів автомобільним транспортом, що призведе до зменшення передумов для корупційних дій та обмеження монополізму на ринку пасажирських автоперевізників, забезпечить задоволення потреб населення району у перевезеннях, та підвищення якості і безпеки транспортних послуг, забезпечить виконання державних соціальних нормативів у сфері транспортного обслуговування населення, зокрема стосовно пільгового перевезення окремих категорій громадян. Також, дозволить членам конкурсного комітету об’єктивно оцінювати перевізників-претендентів щодо вигляду автобусів та матеріально-технічних баз.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів 
досягнення цілей
1. Визначення альтернативних способів: 

Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива № 1.
Залишити існуючу на даний момент ситуацію без змін (далі – Альтернатива № 1)	Відмова від затверджених умов конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Мукачівського району, буде неефективною, оскільки, перевезення пасажирів є видом діяльності, який має регулюватися державою з урахуванням особливостей перевезень в районі. Такий підхід, на нашу думку, призведе до соціальної напруги у районі через відсутність транспортного сполучення населених пунктів з районним центром, крім того, матиме місце порушення вимог чинного законодавства. Вказані обставини роблять недоцільним досягнення визначених цілей за першим способом. Таким чином, запровадження такої альтернативи визнано недоцільним.	
Альтернатива № 2.
Прийняття проекту акта (далі – Альтернатива № 2)	Дозволить затвердити умови конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Мукачівського району. Перевагами обраного способу регулювання набуття права на перевезення пасажирів на  приміських автобусних маршрутах загального користування шляхом конкурсу є те, що не порушується встановлений законом порядок, встановлюються прозорі, чіткі та передбачувані умови призначення перевізника для перевезення пасажирів та, як результат, укладаються договори з перевізником – переможцем конкурсу, який зможе забезпечити найвищу якість та безпеку пасажирських перевезень в районі. Також буде забезпечено контроль за виконанням умов договору про організацію пасажирських перевезень автомобільним перевізником в частині дотримання затвердженого розкладу руху, схем маршрутів та дотримання швидкісного режиму руху водіями автобусів.
Таким чином, досягнення визначеної цілі другим способом є доцільним.	
2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян:
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива № 1	Відсутні.	Витрати зайвого часу та коштів на пошуки перевізника для отримання необхідної послуги з перевезення. Альтернатива є неприйнятною, оскільки, не забезпечує досягнення поставленої мети.	
Альтернатива № 2	Забезпечуватиме:
- населення належними, безпечними та якісними транспортними послугами; 
- право громадян на отримання перевезень безпечними та комфортними автомобільними транспортними засобами, що відповідають екологічним нормам; 
- право пільгового проїзду осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших пільгових категорій населення.	Не потребує матеріальних та інших витрат.	

Оцінка впливу на сферу інтересів держави:
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива № 1	Відсутні.	Порушення вимог чинного законодавства у сфері автомобільного транспорту, втрата додаткових надходжень до державного та місцевих бюджетів, втрата довіри до місцевої влади через неврегульованого питання щодо регулярного, доступного транспортного сполучення по району відсутність можливості контролювати суб'єктів господарювання щодо надання належної якості обслуговування пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району. Тому альтернатива є неприйнятною, оскільки не забезпечує досягнення поставленої мети.	
Альтернатива № 2	Затвердження умов конкурсу забезпечує: 
- прозорість проведення конкурсу, що, в свою чергу, сприяє розвитку здорової конкуренції між автоперевізниками в сфері перевезення пасажирів автобусним транспортом;
- надання належних безпечних та якісних транспортних послуг з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району;
- виконання вимог чинного законодавства у сфері автомобільного транспорту.	Витрати пов'язані з фінансуванням організації та проведення конкурсу.	
Оцінка впливу на сферу інтересів суб'єктів господарювання:
Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом	
Кількість суб'єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	-	-	2	-	2	
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків	-	-	100	-	100	

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
1	2	3	
Альтернатива № 1	Відсутні.	Буде втрачено можливість набувати право на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району на конкурентних засадах та чітко визначених умовах. Втрата можливості здійснювати господарську діяльність у сфері транспортних послуг, як наслідок, втрата отримання додаткових прибутків. Тому альтернатива є неприйнятною, оскільки, не забезпечує досягнення поставленої мети.	
Альтернатива № 2	Перевізники-претенденти матимуть можливість набувати право на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на конкурентних засадах та чітко визначених умовах.
Можливість здійснення господарської діяльності на ринку автотранспортних перевезень населення району та як наслідок отримання додаткових прибутків.
Забезпечить суб’єктам господарювання здійснювати контроль за роботою водіїв автобусів, що підвищить безпеку дорожнього руху, громадян та інших учасників дорожнього руху.	Кошти та час на підготовку відповідних документів для участі у конкурсі, на придбання транспортних засобів та їх облаштування згідно з умовами конкурсу.
Підготовка документів для участі у конкурсі з перевезення пасажирів орієнтовно становить 3988,98 грн., витрати на придбання необхідного транспорту – 4800000,00 грн.	

ІV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибаль-ною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
1	2	3	
Альтернатива
 № 1	1	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін проблема продовжуватиме існувати, що не забезпечить досягнення поставленої мети.	
Альтернатива
№ 2	4	У разі прийняття акта задекларовані цілі забезпечать повною мірою досягнення поставленої мети стосовно затвердження умов конкурсу на відповідні об'єкти конкурсу, встановлення чітких та прозорих умов конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування; забезпечить вибір найкращого автомобільного перевізника, який буде спроможний надавати безпечні, якісні послуги населенню, зменшить передумови для корупційних дій, забезпечить прозорість проведення конкурсу, як результат можливість укладання договорів з переможцями конкурсу.	

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
1	2	3	4	
Альтернатива
№ 1	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін, вигоди для держави, громадян та суб’єктів господарювання відсутні.	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін, для держави витрати можуть полягати у витратах часу на розгляд звернень громадян, у разі звернення їх зі скаргами до районної державної адміністрації стосовно відсутності регулярних пасажирських перевезень у районі, та якості перевезень.
Для громадян - зайві витрати коштів на додатковий транспорт (наприклад, щоб доїхати з села в районний центр) та додаткові витрати часу, щоб знайти цей
транспорт. В разі ДТП втрата здоров’я та часу на лікування. 
Для суб’єктів господарювання - можливість втрати доходів тих суб'єктів господарювання, які мають можливість здійснювати пасажирські перевезення, але не мають на це право, так як відсутнє регулювання у сфері пасажирських перевезень на місцевому рівні. 	У разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін проблема продовжуватиме існувати, що не забезпечить досягнення поставленої мети, а саме: відсутність регулювання господарських відносин у сфері пасажирських перевезень на місцевому рівні, а це суперечить чинному законодавству, та спричинить колапс у транспортному сполученні в населених пунктах району, що може визвати негативну реакцію населення.	
Альтернатива
№ 2	У разі прийняття проекту акта, для держави вигода заключається в реалізації Закону України „Про автомобільний транспорт”, в частині затвердження умов конкурсу. Громадяни зможуть реалізувати права на отримання якісних, безпечних послуг з перевезення пасажирів. Суб'єкти господарювання матимуть право на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на конкурентних засадах на чітко визначених умовах, а це можливість 
здійснення господарської діяльності на ринку автотранспортних перевезень населення району та як наслідок отримання додаткових прибутків, отримання відшкодування втрачених коштів внаслідок перевезення пільгових категорій пасажирів.	У разі прийняття проекту акта, держава (в особі районної державної адміністрації) нестиме витрати пов'язані з фінансуванням організації та проведення конкурсу. Згідно з М-тестом організатор несе витрати часу які пов’язані  з проведенням конкурсу -2год. та становлять 50,26 гривень. Суб'єкти  
 господарювання витрачатимуть 9 годин часу, в тому числі:8 годин на підготовку  відповідних документів для участі у конкурсі та 1 годину на ознайомлення з первинною інформацією про вимоги регулювання, що становитиме  згідно з М-тестом  4473,14 придбання транспортних засобів – 4800 000,00 гривень.	У разі прийняття акта, задекларовані цілі будуть досягнуті повною мірою: буде врегульовано господарські відносини у сфері пасажирських перевезень на місцевому рівні, що забезпечить затвердження умов конкурсу на певні об'єкти конкурсу, забезпечить якісну підготовку організації проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, зменшить передумови для корупційних дій, забезпечить прозорість проведення конкурсу та контроль щодо надання належної якості обслуговування пасажирів на автобусних маршрутах.	

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта	
1	2	3	
Альтернатива № 1	Не забезпечується досягнення цілей щодо регулювання набуття права на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування шляхом конкурсу.	Зовнішні чинники на дію регуляторного акта у разі залишення існуючої на даний момент ситуації без змін відсутні	
Альтернатива № 2	Встановлені цілі, а саме: безпечне та якісне обслуговування населення автотранспортом загального користування, вдосконалення умов проведення конкурсу та залучення гідних перевізників до виконання перевезень, зменшення передумов для корупційних дій, зменшення обсягів роботи органів державної виконавчої влади в частині відпрацювання скарг від населення на роботу автотранспорту, досягатимуться за рахунок встановлення прозорих та передбачуваних умов конкурсу на визначення перевізників для роботи на  приміських автобусних маршрутах загального користування.
Передбачається високий рівень виконання вимог регуляторного акту з боку відповідних підрозділів та посадових осіб райдержадміністрації, громадських організацій, перевізників – претендентів при проведенні конкурсу з визначення перевізників для роботи на приміських автобусних маршрутах загального користування. У зв'язку з тим, що майже усі передбачені регуляторним актом процедури базуються на вимогах чинного законодавства у сфері автоперевезень, виконання вимог регуляторного акту забезпечуватиметься виконанням відповідних нормативних актів.	До зовнішніх факторів, що можуть вплинути на дію регуляторного акта можна віднести прискорення або уповільнення темпів економічного зростання, зміну законодавства про автомобільний транспорт.	

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання 
визначеної проблеми
 З метою реалізації визначених цілей, пропонується затвердити умови конкурсу, які розроблено з урахуванням діючого законодавства, в яких чітко визначено вимоги до перевізників-претендентів, та умови їх участі у конкурсі. Визначення перевізника на конкурсних засадах є підґрунтям для досягнення цілей, передбачених даним регулюванням. Буде створено рівні умови для участі у конкурсі на право обслуговування маршрутів усіх перевізників шляхом врегулювання на районному рівні механізмів участі у конкурсі. Чітке декларування умов конкурсного відбору дає змогу перевізникам ретельно готуватися до участі у конкурсі та передбачається високий рівень виконання ними вимог даного регуляторного акту. Крім того, для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи як забезпечення інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом оприлюднення його в засобах масової інформації та мережі Інтернет.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими  розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги
Розрахунок витрат  на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва (М-Тест) наведено в Додатку 1.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта 
Термін дії запропонованого регуляторного акта не обмежений конкретним терміном - постійний. Водночас він може бути змінений на підставі аналізу ефективності його дії, або у зв'язку зі змінами законодавства.
Прегляд положень регуляторного акта, його скасування, відміна чи внесення  до нього змін здійснюватиметься відповідно до вимог Закону України „Про засади державної регуляторної політики   у сфері господарської діяльності”.

                  VIII. Визначення показників результативності дії 
регуляторного акта
З метою відстеження результативності запропонованого регуляторного акта визначено наступні показники результативності.
 1. Кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб-підприємців, на яких поширюватиметься дія регуляторного акту. 
Пердбачається, що участь у конкурсі візьмуть  2 субєкта підприємницької діяльності, переможцем по кожному об’єкту конкурсу буде визнано одного суб’єкта господарювання. 
2. Розмір коштів і часу, що витрачатимуться суб’єктами господарювання та/або фізичних осіб, пов’язаних із виконанням вимог цього регуляторного акта.
Передбачається, що максимальні загальні витрати, які можуть виникнути у суб’єктів господарювання (взяття один раз участь у конкурсі) складуть 4804 473,14 гривень,  в тому числі  «прямі витрати 4800 000,00 гривень,  адміністративні процедури  - 4473,14 гривень. Витрати часу на процедури регулювання складуть 2 години згідно (з М – Тестом). 
3. Розмір надходжень до державного та місцевого бюджетів від господарської діяльності суб'єктів господарювання, пов'язаної з перевезенням пасажирів та наданням транспортних послуг – не зміниться.
 4. Рівень поінформованості суб’єктів господарювання з основних положень акта – високий, а саме, повідомлення про розміщення проекту та проект розміщено на офіційному сайті Мукачівської райдержадміністрації. Після виконання організаційних процедур остаточна редакція регуляторного акту (розпорядження голови райдержадміністрації), буде опубліковано в установленому законодавством порядку. 
 5. Кількість укладених договорів про організацію пасажирських перевезень з автомобільними перевізниками  передбачається укладання 7 договорів. 
 6. Кількість автобусів, залучених для перевезення пасажирів на маршрутах  - 10 транспортних засобів. 
 7. Кількість отриманих скарг на роботу автомобільних перевізників – не передбачається.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Цільовою групою відстеження результативності регуляторного акта є суб'єкти господарювання, діяльність яких пов'язана з наданням послуг з пасажирських перевезень. Відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури райдержадміністрації на підставі статистичних даних, отриманих за результатами проведеного конкурсу, та соціологічних даних, отриманих у вигляді зауважень та пропозицій від громадян – споживачів транспортних послуг, суб'єктів господарювання – надавачів цих послуг та від інших зацікавлених осіб. Базове відстеження результативності дії регуляторного акта буде здійснено до дня набрання його чинності. Повторне відстеження планується провести через  рік з дня набрання чинності регуляторного акта. За результатами повторного відстеження буде можливо здійснити порівняння показників базового та повторного відстеження та у разі виявлення проблемних питань, вони будуть усунені шляхом внесення відповідних змін.        Періодичне відстеження результативності регуляторного акта планується проводити раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього регуляторного акта. За результатами проведення відстежень буде можливим порівняти показники результативності дії регуляторного акта. У разі виявлення проблемних питань, вони будуть усунені шляхом внесення відповідних змін до регуляторного акта. 

Начальник відділу містобудування,
архітектури, житлово-комунального
господарства, будівництва та 
інфраструктури райдержадміністрації                                        В. КАБАЦІЙ